由于社会型态日趋复杂，犯罪行为的质与量也随之恶化及增加。而社区大楼的广泛兴建，居住型态的改变，使得传统邻里守望相助精神日渐淡薄，社会大众对生活安全需求日益殷切。在政府警察员额无法增加，且维护治安工作日趋艰巨情形下，使得警察侦防犯罪难以全面普及社会每一角落。况且警察经一定考训程序，治安工作经验丰富，在人数有限情形下，应妥善规划运用人力，规划指导民问力量辅助治安工作，方能将有限警力发挥到最大效用。

保全业是除了政府公职警察外，负责安全维护的最重要民间力量，保全业的兴盛也代表民众对于安全维护的迫切需要，保全公司在维护治安及保护人们生命财产安全的角色也愈加重要。因此，为了因应社会安全需求，警民合作维护治安是未来的趋势，保全业务也由过去单纯防盗、防窃、防灾等防护功能，结合各项警政业务，发展为全方位生命、财产之安全服务，进而增进警察、保全业者及其他政府机关间之互动关系，形成广大为民服务、保障安全的效率团队。本文主要讨论警民合作的模式与展望，尤其是警察与保全业的合作。

一、警民合作现况简介

警民合作并非最近的议题，美国在1960年代便发现僵化的警察政策与组织，无法因应日趋复杂的社会现象。为了更进一步发现犯罪问题，解决犯罪问题，维护民众安全，警察必须深入民问、社区，与民众合作，强化犯罪预防措施，以更进一步保障民众安全。因此，“社区警政”及“问题导向警政”等警民合作模式开始发展，包括组织义警、民防、社区巡守队及与保全业者等机构、团体合作，协助维护社会治安。

（一）警民合作重点工作简介

目前警民合作主要重点仍置于组织特定团体，赋予一定之工作任务，以协助警察执行犯罪侦防，或交通疏导等安全维护工作。因民问力量如缺乏组织或动员能力，则工作效率会受到影响，任务目标亦难以凝聚。

台湾之前就有保甲制度等民间警卫组织，其后成立义勇警察、民防团等。这些民间组织，于2004年《民防法》修正通过后，统一由《民防法》纳入规范。依据2015年最新修正之《民防团队编组训练演习服勤及支援军事勤务办法》第9条第1项第7款规定，民防团体有民防大队、义勇警察大队、交通义勇警察大队、村（里）社区守望相助巡守大队、山地义勇警察队、战时灾民收容救济站、医护大队、环境保护大队、工程抢修大队、消防大队等10种固定编组。其中，与警察勤务较有相关的是义勇警察（包含交通、山地义勇警察）、村（里）社区守望相助巡守队等两种组织。

依据《民防团队编组训练演习服勤及支援军事勤务办法》第10条规定，义勇警察任务为协助防窃防盗、警戒勤务、警察勤务、协助整理交通秩序及战时支援军事勤务任务等，而村（里）社区守望相助巡守队任务则为协助维护地方治安巡守、急难救护等任务。

上述这些民防组织，其性质仍接近于公职警察，包括其任务、组织、人员、训练等，皆有法律规定据以执行，其勤务执行方式，也偏重于协助警察执勤，或类似警察值勤方式，例如巡逻、守望等，其差别仅在于由民间人士担服勤务。

由于警察勤务太过于制式化，且即使加入民防组织，其值勤方式与人力配置仍难深入民间，民众仍有犯罪发生后才看见警察等不安全感。因此，更贴近民众生活的保全业因此顺应而生。保全业其特性乃属商业化提供安全维护服务，民众需付费购买服务，也因商业化特性，使得保全服务可以因应民众需要提供更完善服务，包括私人门禁管制、警报连线设施、重要物品运送、贴身安全维护等公职警察勤务无法负担的工作。

由上述说明可以发现，民防组织基本上仍属公共服务范畴，其性质与公职警察相当。民防组织固然可以分担部分警察工作，但欠缺深入民间特性，无法因应民众需求，其警民合作模式，偏向于协勤角色，较无互补作用。而保全业功能则正好填补警察无法担负的工作，提供更贴近民众的安全维护服务，其性质有互补作用，故其警民合作模式，应朝向相互提供信息，共同维护治安方向迈进，方能提供民众更全方位的安全服务。

（二）美、英、日警民合作概况其他国家和地区的警政思维和警民合作机制，可以作为警政改革的参考。

l、美国。美国在1970年代起即开始推广“社区警政”，强调警察与社区民众共同预防犯罪，维护治安理念。警察与民众不再是政府与人民的上对下关系，不强调领导或指挥，而是基于新的“公共行政”理念下的伙伴关系。

“社区警政”内涵包括公众谘商、组织调适、社区动员及问题解决等4个核心要素。警察居于指导地位，提供社区居民治安维护措施与配合方式，包括犯罪预防新知及居家安全建议等，共同维护社区治安。

美国警察组织系以警察（分）局为单位，并无派出所编制，与居民较缺乏邻近关系。因此，其相当重视警察局与社区间的联系合作，用以拉近警察与居民间的合作情谊。

2、英国。英国继美国之后，在1980年代开始推动社区警政，1984年英国《警察与刑事证据法》特别规定，警察部门必须成立一个委员会，咨询居民的意见，作为调整警政工作的依据，并促进警察与民众的和谐关系。英国警察部门也特别为此，推动一个包括民众需求调查、民众教育与防范犯罪倡导、公共关系、犯罪预防计划等4个项目的警民合作计划。

英国后续也推动了守望相助、义勇警察等民间团体协助维护治安工作，包括协调不同机关，进行社区资源整合的工作计划，以服务绩效为导向，进行警政工作的改造。

3、日本。日本警察制度与台湾较为相似，皆有派出制度，甚至更为细密，设有警勤区，每一警察均分配辖区，负责辖区内治安维护，及与民众接触，维持良好警民关系的工作。

除了派出制度外，日本另一广受民众好评的警民合作工作，即将许多退休警察招聘为商谈人员，在派出所提供民众犯罪预防等咨询服务，一方面减轻警察工作，一方面这些退休警察依据自己丰富的警察经验，提供民众犯罪预防知识，及居家安全建议。这些咨询工作使得日本民众对于警察满意度增加，也增进民众配合警察维护治安工作的意愿。

日本基于细密的警察派出制度，加上社区同样设有犯罪预防协会，且社区治安工作由社区犯罪预防协会来主导，警察机关配合调整勤务，这样以社区民众为主，与警察机关保持密切联系，相互交换意见，共同维护社区治安的方式，达到良好的警民合作与犯罪预防效果。

（三）警民合作的理论与分析

从上述警民合作的介绍，可以发现警民合作有几项重要的理论基础：

1、社区警政。社区警政可以说是目前警民合作的最重要核心理念，它包括了“以社区为中心”、“以民众为基础”、“以犯罪预防为重点”的警政改革方案。警察部门改变以往以警察思维为中心的工作概念，不再强调制式化、统一化、以打击犯罪为目标的警政计划。而改以聆听民众声音，关心民众安全，机先预防犯罪，规划因地制宜的警察勤务，配合社区总体营造，由下而上的建立以打造健康安全社区为目标的警政行动方案。

2、公共关系。新时代的警政强调与民众沟通，建立良好警民关系，提倡信息公开交流，藉由民众了解警政，而进一步关心警政，提出建言，及配合警政规划，达到警民一体维护治安的目标。建立完善的警察公共关系制度，是改善警民关系，促进警民合作的重要因素。

3、民力运用。警民合作最重要的实践，就在于民力运用。民力运用的态样繁多，大致可分为不特定民众参与的犯罪预防计划，特定民众参与的民间协勤组织，及商业化保全体系。

包括社区警政在内的犯罪预防与民间协勤计划，大部分还是由警察部门担任主导角色，由警察机关依据治安状况与民意导向，规划提供改善方案与意见，招募民众参与实施。既然是由警政体系出发，其发挥效果与执行态样，仍属于公共服务的一环，较难切入民众私人领域。

商业化保全体系便成为民众维护自身安全的首要考量，商业化保全服务，虽然属于民众付费购买的私人安全服务，但在犯罪预防角度上，私人保全体系仍旧得以发挥极大功能，如果公共服务与私人服务能够结合共同维护治安，则犯罪死角显然大幅减少，犯罪预防体系才能更为完善。

二、保全业务现况与发展

保全业务性质攸关社会治安，影响民众生命、财产权益至巨，且保全人员工作性质事涉安全与犯罪预防，具有一定之危险性，应备有特殊之安全装备及设备才能值勤。故为兼顾民众生命、财产权益及公共利益之保护，《保全业法》立法之初即将保全业列为许可制，以强化管理及确保其值勤安全。因应社会复杂化及民众安全需求增加，保全业务也越来越多样化，此种以民间力量维护治安，在政府立场均乐观其成，除了可以减少政府开支，民众也可以得到更多安全保障。

（一）保全业务与法制

台湾第一家保全公司于1978年成立，随着社会快速变迁，已逐渐成为维护社会治安及犯罪预防不可或缺的基石。保全业与人民生活愈来愈紧密，健全发展的保全业是人民生活安心的基础，而保全业的健全发展正系诸于《保全业法》。

现行《保全业法》于1991年公布施行，全文共23条，针对保全业的申请许可、主管机关、业务范围、公司制度、设备条件、人员资格、教育训练、契约规范、检查管理、责任保险、罚则等一一规定。《保全业法》公布施行至今已逾20年，其中虽有部分修正，但整体规范并无大幅变动。

保全业务实务上可分为系统（安装警报设施）、驻卫（岗哨警卫）、人身（贴身保镖）及运送保全等四项业务，其中驻卫保全约占市场9成以上。保全业务受限于法令规范，只能从事上述四项业务，但事实上，民众对于保全需求日益增加，而保障安全的范围，涵盖一切人类活动范畴，故传统上的保全业务分类，是否足以因应民众安全需求，及警察部门期待的警民合作共同维护治安工作，仍值得探讨。

（二）保全业务未来发展趋向

因应时代变迁及社会发展，施行已逾20年的《保全业法》，未必符合现代社会所需。近年来已积极研修保全业法，期待在业务规范、人员素质、设备装备、管理效率、企业发展等面向，都能有所精进。

保全人员的主要职责为接受委任人（含个人、企业、团体、公寓大厦管理委员会或政府机关）委托，执行其生命、身体、财产安全维护之任务。保全人员并不具公权力，因此，发现犯罪时，只能担负监视和通报公务机关的责任，其他秩序维护工作，亦不具强制力，且通常必须单独值勤。由保全人员值勤方式可以发现，保全工作主要是预防和发现犯罪，及自我防卫，在这些面向上，可以探讨保全业务的发展方向和警民合作的方式。

l、驻卫保全。驻卫保全执行业务方式以门禁、人车管制、区域巡逻，守望等为主，其主要负责封闭区域的安全维护和事故通报处置。驻卫保全因人力因素，通常附带监视录像系统，以增加监控范围和效果。且在封闭区域内进行门禁管制和巡逻，使得驻卫保全人员对于区域内的进出人车、场所使用状况有所认识。如果驻卫保全能够在监视录像系统及人车、场所辨识上，与警察等公务部门合作，例如增设监视器，协助监看区域周遭邻里治安状况，或提供录像资料，以及可疑人物、场所情报，并配合警方犯罪情报，于一定时间注意区域内外之可能犯罪状况，则能大幅增加犯罪监控者，符合情境预防犯罪需求。

驻卫保全既负责监控服务，则现行政府公共事务部门，涉及监控管理者，都可研议交由驻卫保全人员，或配合公务部门人员执行。例如森林、水利、动物、公共设施、环境等保护巡守工作，甚至坊间食品安全调查、水污染安全监控调查、空气污染防治等经常事务性工作，都得经由适当训练，交由保全人员去负责监控、执行，以减轻政府人力负担，增进公共事务处理效率。

2、系统保全。系统保全以至委托场所安装自动警报系统，并连线至业者所设之中央通报管制中心，由管制中心依据警报来源派遣保全人员前往查看、处理警报事故等业务为主。系统保全自动警报系统，除了单纯提供声音讯号，亦可结合监视录像系统，传输影像讯号供中央通报管制中心实时辨识事故状况，以做必要处置，可加快处理速度，并避免误报状况。

系统保全是缺乏区域驻卫保全人员时，进行防窃等安全维护的最好方案。惟因成本考量，一般家庭住户申装比例较低，多为商业或企业用户安装。如果系统保全业者能够降低申装门槛，使一般家庭用户都能安装警报设备，则能大幅提升居家安全防护效果，减少住宅窃盗的发生率。

另系统保全一样能增设监视录像设备，协助警方搜集犯罪情报，强化防卫区周遭邻里安全。在防止失踪部分，系统保全可以发展人、车追踪系统，协助失踪人口，或被窃车辆的行踪通报，增加寻回率。

系统保全业务着重科技发展，在整体保全业务中，随着科技日益进步，其发展性也越高。未来可针对人类生活的一切安全事务，发展通报管制设备，协助警察等公共事务部门，做好各项安全维护工作。

3、运送、人身保全。重要物品运送与贴身警卫业务，是相对单纯与专业化的保全业务。只是，现行警察各项勤务中，其实也不乏与运送及人身保全相似的工作。例如：警察依然负担现金运送与保护民众领取大额现金的固定或临时勤务，也担负许多重要人士的固定或临时贴身警卫勤务，包括协助许多公务部门执行调查业务及安全维护。这些勤务值勤方式，与保全业务并无重大差异，而如同英国将警察勤业务外包概念，对于政府来说，聘用警察与聘用保全去执行这些勤务，可以纯粹是成本考量，因为警察每多执行一项勤务，相对地就减少从事其他安全维护工作的机会。这些机会成本，都会反映在警察维护治安成效上，政府应该考虑的，只有警察与保全谁来执行这些工作较符合效益，剩下的雇用、委托、训练与法律授权等问题，并非难以解决的障碍。

警察机关与保全业核心工作，都以安全维护为主，因此，保全业素有“民间警察”之称，差别在于警察维护的是公众的安全，较着重公益面向，而保全业则局限在特定的对象上，以营利为目的。惟从整体治安之观点来看，保全业与警察大部分安全维护工作仅有执行强度（强制力）之不同，其余任务执行方式与目标几无二致，因此保全业能够分担警察工作的负荷，强化彼此协调联系，发挥互补与相辅相成的效果，形成双轨严密的治安维护体系。

三、警察与保全业合作模式与展望

综合前面的分析，警察与保全业充分合作，是未来警民合作共同维护治安的趋势。以下就警察与保全业合作模式，提出几点建议：

（一）协助犯罪侦防

l、犯罪侦查。虽然保全业务着重在预防犯罪，但是犯罪侦查前阶段重点在于情报与证据搜集。保全人员（含自聘警卫）人数众多，深入民间生活，较公职警察更能获取民众信任。如果保全人员能有效协助警察进行犯罪情资搜集与通报，在警察未到达现场前协助保全证据，与现场安全警戒，并通报可疑人士行踪，则对于警察侦查犯罪将有所助益。

对于将保全人员作为犯罪侦查的协助者角色，警察部门应给予保全人员必要的专业训练，包括辨识警戒区域可疑的毒品制造、贩卖场所，协寻通缉犯、失踪人口和失窃汽机车等，以及提供监视录像等信息。

2、犯罪预防。保全业务本质就是以犯罪预防为主，但除了私人安全维护，在公共领域，保全人员一样能经由训练具备相当公职警察职能。现阶段犯罪预防包括制止诈骗、保护妇幼、校园安全等重要业务，并非由警察机关专责执行，警察人员和教育、妇幼、社会等主管机关，可以共同训练保全人员执行可疑诈骗警示，规划夜间妇幼安全走廊、公园、车站等巡逻，校园安全维护，及参与犯罪倡导、保护青少年项目等公益活动。

（二）替代警力方案

警察主要业务大致可区分为行政（营业管理）、保安、交通、保防、外事、刑事等主要业务，协办业务则可多达上百项，几乎包括所有政府部门的各项业务，都需要警察人员协助执行。警察人员因具备强制力，且配备武器，行政部门为安全因素，多希望警察人员协同执行各项勤业务，甚至以人力不足等理由，或行政法令涉及刑事罚，而要求完全交由警察人员单独执行各项检查、调查业务。

警察人员协办业务繁杂，其中包括许多为民服务事项，且未必事涉安全因素，让民众享有等同警察人员执行勤务的特别权限。这些为民服务或行政协助事项，或许与警察公共关系及政府一体概念相关，但基于成本考量，及警察业务排挤效应，相关效益未必彰显，引发检讨声浪。

删减警察协办业务，使警察工作回归正轨，强化治安维护效能，已是此刻正积极研讨的议题。但这些删减的勤业务，如果没有替代方案，则问题仍旧存在。以安全性而言，保全人员不论是装备、纪律和训练，都仅次于警察人员，且基于付费原则，可以严格挑选适当人员执行任务，尤其较为年轻的退役军、宪人员投入保全工作，及强化保全征照、认证制度，使得保全人员成为警察协办业务的最佳替代方案。

除了警察协办业务的删减替代，警察本身主要勤业务亦在检讨之列，警察与保全业在各项驻卫、系统、运送与人身保全业务上，值勤方式多有重叠，如果单纯的岗哨、巡逻、运送、随护等勤务，似可以考量由保全人员替代．另除了完全替代，也可以部分替代，由警察人员担任主要执行者，保全人员协同执行，一样可以达到节省警力的效果。

在现代政府朝向小而美的组织改造思潮下，警察部门已难以维持庞大的组织和人力，为维持治安维护能量，强化警民合作，是必须走的方向。警察部门除了思考如何精简勤业务，更重要的是要建立警民合作良好制度，成立沟通平台，倾听民间声音，强化教育训练，完善法令规范，提升保全人员值勤水平，以因应未来治安工作严峻的挑战。

（三）民众安全照护

警察负责治安维护，最主要目的还是保护民众安全。而民众安全事涉广泛，除了一般预防犯罪，民众关心的安全议题，例如老幼外出安全、个人信息安全、企业信息安全、食品安全、交通安全、产品安全等，虽然并非与犯罪直接相关，但这些安全议题都可能引发社会不安，或形成犯罪问题，例如个人、企业信息的外泄，变成诈骗犯罪利用的工具等。

因此，广泛的社会安全议题一样是警察部门关心的事务。这些安全议题，警察人员难以—一兼顾，必须靠民间力量共同投注心力，才能有效保障民众生活安全。以保全业为例，在老幼外出保全、个人信息保全、企业资安保全、食（产）品安全调查、交通安全维护等面向，都可以发展保全服务项目，或藉由政府聘用，或接受私人、企业委托，提供相关安全服务，任何社会安全议题，都可以研议提供保全服务，以发挥最大的警民合作、保障民众安全成效。

展望未来，政府应积极建立警察单位与保全人员的沟通管道，经由“落实管理”之辅导协助，逐步迈向“互助合作”之伙伴关系，进一步强化与保全业者联系，提升保全业形象及保全人员荣誉感，激励保全人员协助治安维护工作，运用保全人员多元化、全方位深入民问之特性，对所服务区域内人、事、物的深入了解，弥补警察在私领域处理治安问题之死角，共同营造祥和安全之社会。

台湾警政署刑事警察局副局长黄嘉禄点评：

以往治安维护是警察最重要的工作职责，但随着时代变迁，警察工作日益繁杂，反而有渐渐失去工作重心之虑。但社会安全议题，仍旧是政府部门最重要的工作项目之一，警察又是政府部门中最具有执行力的单位，在警察人力无法大幅度增加的情形下，促进警民合作，共同维护治安，已是未来的一大发展趋势。

本文主要讨论警民合作的模式与展望，尤其是警察与保全业的合作。警民合作是警察机关一直以来的重要政策，尤其政府组织因应时代变迁进行改造后，警察员额已无增加空间，但警察业务却没有减少的迹象。因此，本文首先介绍警民合作的现状，并和其他世界先进国家警民合作模式做一比较，再进行理沦的探讨和分析，作为分析警民合作未来发展方向的基础。

基于保全业是民间安全维护的最重要力量，更是警民合作的重要内涵，本文亦介绍目前保全业的业务重点与法制，配合保全业法正进行修法作业，一并分析未来保全业务的发展方向。

最后，依据上述警民合作与保全业务分析，探究警察与保全业合作模式，分为协助犯罪侦查与预防、警力替代方案与更全面的民众安全维护，以展望未来警察与保全业的合作新契机。